揭秘民国广东财政厅背后的权力斗争

俗话说“三军未动，粮草先行”，财政是政府开展一切政务活动的支撑，位于北京路376号的广东财政厅旧址在民国时期就是政客、军阀手里的一块肥肉。

广东财政厅旧址的前身是明、清两朝的广东承宣布政使司，元朝时广东分属湖广行中书省与江西行中书省，明洪武二年(1369)始设广东行中书省，到了洪武九年(1376)改为广东承宣布政使司，总领广州等10府、罗定直隶州以及州、府下辖的77县和8个散州，为一省最高行政长官。

后来在布政使之上又设督、抚等职，到了清代布政使司成为督、抚的属官，布政使司内设经历司、军器局、宝泉局等机构，掌握全省行政、财赋、水利、赋役等大权。民国四年(1915)开始在这里筹建“广东省财政厅”，是一幢欧洲古典主义风格的建筑，民国八年(1919)竣工，首期建造了3层，后来才加建第四、第五层及穹隆顶。

由于广东人口众多、物产丰饶，又一直是中国海上丝绸之路开展对外贸易的最大港口，所以广东的财政收入在清朝是全国第二位(第一位是江苏)，但是到了民国时期，对广东财政影响最大的却是政局的变化。辛亥革命后，广东于1911年11月宣布独立，成立军政府，胡汉民为都督。1913年2月袁世凯任命龙济光为广东省都督，其间，广东造币厂等财政机构被乱军抢劫一空，损失白银约406390两。

龙济光以“南粤王”自居，为所欲为，大开赌禁，加重税捐，残酷镇压人民。广东财政厅旧址就是在他管理期间开始筹建，为了向袁世凯献媚，他还从广东财政收入中缴给袁世凯300多万元，1916年6月袁世凯暴卒后，龙济光也被赶走。

1916年6月陆荣廷被任命为广东省督军，广东军政大权落入桂系军阀之手，其后桂系谭浩明、陈炳焜、莫荣新等人先后当督军，他们与政学系杨永泰等人勾结，大量借款及发行公债，剥削人民，广东人对其十分痛恨。陆荣廷、唐继尧等人还逼迫孙中山于1918年5月辞去大元帅职前往上海，导致第一次护法运动失败。

1920年8月孙中山命令陈炯明率军队击退桂军，重建广东护法军政府，1921年春孙中山任非常大总统，任命廖仲恺任广东财政厅厅长，由于当时政府禁绝烟赌，又没有新的税收来源，加上1921年10月决定北伐，军费开支庞大，财政十分困难，随着陈炯明1922年6月叛变，第二次护法运动宣告失败。

其后，广东进入军阀割据的状态，陈炯明的部下叶举占据惠州，林虎、洪兆麟占据潮州、梅州，邓本殷、申保藩占据高州、雷州、钦州、廉州、琼崖，沈鸿英的部队占据北江，还有杨希闵滇军、刘震寰桂军、李福林福军、许崇智粤军、朱培德滇军、谭延闿湘军、樊钟秀豫军等割据，各地军阀为了筹集军费，截留税款、包烟包赌、私铸钱币、炒买港币，人民生活苦不堪言，财政管理也十分混乱，连财政厅的印信也丢失了，政府只能靠盐税收入以及借款，发行公债、纸币来维持运转。

1924年1月中国国民党“一大”在广州召开，实行联俄、联共、扶助农工三大政策，实现了国共第一次合作，在平定商团叛乱、东征后，广东成为统一的革命根据地，财权也统一起来，孙中山于1924年8月创建了中央银行，1926年7月开始的北伐战争军费大多来自广东，当宋子文任财政部部长兼广东财政厅厅长，被人批评为“横征暴敛”、“竭泽而渔”，也是迫于政治和军事的强大压力不得不为。

1927年蒋介石发动“四一二”政变后，李济深在广州发动“四一五”政变，张发奎、黄祺翔率第四军由武汉回粤驱逐李济深，随后又被陈铭枢部赶走，张、黄退出广州时将中央银行的钱全部抢走。从1912年~1929年国库、省库的财政收入最多是1929年的8370多万元，最少是1924年的810多万元，可见政局对财政收入的影响是十分巨大的。

1931年1月~1936年7月陈济棠治理广东，是民国时期广东的黄金时代。社会治安良好，金融比较稳定，人民生活较好，财政收入有了盈余，在陈济棠的主持下，先后办起了12间颇具规模的工厂，总投资额达5000余万元，广东的财政收入平均每年4800多万元，其中最高为1935年，达6600多万元。

在1938年11月~1945年8月的沦陷期间，李汉魂1939年1月在韶关曲江出任广东省政府主席，本想励精图治，但由于广州、番禺、南海、顺德、中山、潮汕、琼崖等地纷纷失守，但是财政收入反而增加了，原因是增加了货物过境税，再加上通货膨胀导致的。

从1942年开始，蒋介石为了独裁，决定取消省级财政，只保留中央及县、市两级财政，直到1945年9月就没有什么省的财政了，省里要一毛钱都必须向中央伸手。1945年8月日军投降，蒋介石派嫡系罗卓英到广州“劫收”，并重新组织省政府。由于当时各省主席对手无财权心中不满，蒋介石也觉得各省“劫收”不少，还不断向其要钱也十分不满，决定从1946年7月开始恢复省级财政，但省级财政收入只有土地税20%，营业税50%，完全不能应付开支，没有办法只好通过“中央补助”的名义拨款，如广东省1946年的经费预算为693000多万元，到6月编制下半年经费预算还要1348600多万元，后来由于通货膨胀继续加剧，国民政府发行的金圆券、银圆券都变成了废纸，广东的财政陷入全面崩溃的边缘。

孙中山曾经在这里参加过很多重要活动，1921年4月13日在这里与国会议员举行茶话会，24日又在这里欢迎援闽粤军回粤，5月5日就任非常大总统后，在阳台上检阅了庆祝游行的群众队伍，1923年6月12日在这里召开新闻发布会，揭露陈炯明反对北伐的阴谋。2002年7月广东财政厅旧址被公布为广东省文物保护单位。

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